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建筑行業(yè)資深專家關(guān)于2022年中國建筑業(yè)分析之改善外部環(huán)境

發(fā)布時間:2021-12-25 10:02:42      閱讀次數(shù):1418

從2019年國務(wù)院發(fā)布《政府投資條例》開始,在政府投資項目上已下了三條法規(guī)禁令:一是政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè),并且通過728號令規(guī)定:對要求施工企業(yè)墊資建設(shè)政府投資項目的,將對機關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任,終結(jié)了地方政府上項目帶頭要求施工企業(yè)墊資的歪風(fēng);二是政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個人不得非法干預(yù);三是項目建成后,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理財務(wù)決算。為保證這條落實到位,728號令中又做出詳細的具體規(guī)定,堵住建設(shè)單位拖延決算的各種借口。并且2021年120次國務(wù)院常務(wù)會議又進一步規(guī)定:從2021年4月1日起,各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù),并在規(guī)定的期限內(nèi),辦理竣工財務(wù)決算,期限最長不得超過一年?!墩顿Y條例》執(zhí)行三年,政府投資項目市場行為得到明顯改善,為整個建筑市場規(guī)范運行起到了示范效應(yīng)。政府行政主管部門也在建筑行業(yè)改善外部環(huán)境方面不斷發(fā)力,以解決困擾建筑企業(yè)發(fā)展的市場亂象。簡單歸納如下:


1、2020年初國務(wù)院常務(wù)會議明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算。


住建部早在2017年在《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)督的意見》中就提出,要推行工程價款施工過程結(jié)算制度;2019年住建部又在《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中也明確提出,強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理;2020年7月,住建部發(fā)布的《工程造價改革工作方案》明確,加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管,引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算,全面推行施工過程價款結(jié)算和支付;2020年9月23日,住建部發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》,在嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的同時,提出推行施工過程結(jié)算,分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算??傊?0多個省市自治區(qū)跟進發(fā)文,讓所有施工企業(yè)頭疼不已的結(jié)算難、付款難的問題,可望得到緩解。


2、人社部等七部門聯(lián)合發(fā)文,對連續(xù)3年未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為的,可免于儲存工資保證金。


從2021年11月1日起,人社部、住建部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》正式實施。這是政府行政主管部門為建筑行業(yè)解決資金不足問題做的一件大實事,同時也是把誠信管理放到議事日程上的一個重要體現(xiàn)。多少年來,絕大多數(shù)施工企業(yè)是從來不拖欠農(nóng)民工工資的,哪怕公司領(lǐng)導(dǎo)團隊和公司層面管理人員工資拖發(fā)三五個月(過年前發(fā)點生活費和補貼,其余來年發(fā)),也不會拖欠農(nóng)民工工資一天。但是過去有關(guān)部門一刀切要求企業(yè)按照一定比例,把農(nóng)民工工資保證金存儲到指定銀行賬戶,無疑加重了企業(yè)資金緊張的壓力。并且由于不分青紅皂白都得交,顯然不利于鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營?,F(xiàn)在出臺的文件既減輕了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力,又讓少數(shù)有拖欠行為的企業(yè)被罰得信服。


《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》核心內(nèi)容摘錄如下:工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲,原則上不低于1%,不超過3%,單個工程合同額較高的,可設(shè)定存儲上限;施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程,存儲比例可適當(dāng)下浮但不得低于施工合同額(或年度合同額)的0.5%;施工合同額低于300萬元的工程,且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的,各地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實際,免除該工程存儲工資保證金;連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的,其新增工程應(yīng)降低存儲比例,降幅不低于50%;連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的,其新增工程可免于存儲工資保證金;2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程發(fā)生工資拖欠的,工資保證金存儲比例應(yīng)適當(dāng)提高,增幅不低于50%;因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的,增幅不低于100%;總包單位可選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金。


3、質(zhì)量保證金可望得到進一步的壓縮,企業(yè)流動周轉(zhuǎn)金的空間加大。


曾幾何時,建筑行業(yè)的各類保證金可以說是泛濫成災(zāi),少的地區(qū)有十幾種,多的達二十幾種,讓企業(yè)苦不堪言。經(jīng)國家整頓建筑市場出重拳,明確規(guī)定只準(zhǔn)收四類保證金,并且明確提出可以采用保函的形式,特別是把質(zhì)量保證金由過去的5%降為3%,較大地緩解了企業(yè)資金壓力。關(guān)于質(zhì)量保證金留取多少比較合理,本人參加過一個有關(guān)課題的評審。課題組從5800多個項目匯總測算,真正動用質(zhì)量保證金的項目非常少,相當(dāng)于動用了被調(diào)查項目保證金總額的0.5%。所以筆者大膽提出,考慮適當(dāng)留有余地,質(zhì)量保證金按1%~1.5%應(yīng)該是合理的,最大限度為企業(yè)釋放出流動資金。現(xiàn)在看,已經(jīng)有一些地區(qū)關(guān)注到積極為施工企業(yè)減輕資金壓力問題。


建筑強省浙江走在全國的前列,2020年上半年浙江省住建廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》,文件有以下4個部分讓企業(yè)直接受益:


一是加快推行工程保函替代保證金,以解決現(xiàn)金方式解繳比例偏高的問題。從2020年6月30日后招標(biāo)的所有政府投資項目,其以現(xiàn)金形式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金,全部推行工程保函;農(nóng)民工工資保證金也全部推行工程保函,原先已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的,可用工程保函替換。


二是進一步降低保證金繳納額度,以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問題。具體做法:政府投資項目的投標(biāo)保證金,從最高80萬元降至50萬元;履約保證金從最高不超過中標(biāo)合同價的5%降至2%,質(zhì)量保證金降至1.5%。還要降低人工費用分賬比例,農(nóng)民工工資專用賬戶的人工費占工程款的分賬基準(zhǔn)比例,從25%降至20%;


三是充分保障企業(yè)自主選擇權(quán),以解決合法權(quán)益得不到保障的問題。即對于建筑企業(yè)以工程保函繳納各項保證金(投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資保證金),任何單位不得排斥、限制和拒絕。并且規(guī)定,建設(shè)單位要求工程承包單位提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)同時向其提供相同金額的工程款支付擔(dān)保;


四是健全信用與工程保函掛鉤機制,以解決信用機制激勵不夠的問題。具體做法:(1)對信用評價結(jié)果最高等級的企業(yè),免交投標(biāo)保證金(指政府項目);(2)對2年未欠薪并且實名制管理到位的企業(yè),免交農(nóng)民工工資保證金,并返還原先已經(jīng)繳納的保證金。獎罰分明,對已被欠薪立案的企業(yè),提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額,最高不超過應(yīng)繳納金額的3倍。


浙江省11個部門聯(lián)合下達的文件,內(nèi)容全是干貨,是否值得全國各地建設(shè)行政主管部門借鑒呢?可喜的是,武漢、宜昌、荊州也相繼把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%。


——2021年7月22日,武漢市城建局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》提出,工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定,但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%,并且專門強調(diào):在我市參建路橋隧道市政公用工程、房屋建筑工程等項目的相關(guān)企業(yè),應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行,對于超額收取或逾期未返的,應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。


——2021年8月18日,宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》,文件中涉及3處調(diào)整降低相關(guān)工程費用的規(guī)定:一是工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%,降為1.5%;二是農(nóng)民工工資保證金繳納實行差異化繳存政策,提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存;三是機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等使用財政性資金進行政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的,招標(biāo)人不得收取投標(biāo)保證金。


——2021年9月13日,荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項的通知》,通知明確規(guī)定:自即日起,工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金,增強中小微企業(yè)的資金流動性。


工程質(zhì)量保證金下降預(yù)留比例,是李克強總理在2017年6月7日主持的國務(wù)院常務(wù)會上作為新的一批降費措施提出來的。由過去推行多年的5%降至3%,對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)起了很大作用。執(zhí)行5年時間,實踐證明,關(guān)于工程質(zhì)量保證金仍還存在預(yù)留額度偏高和大量資金沉淀的問題。浙江省及武漢、宜昌、荊州等市建設(shè)行政主管部門急施工企業(yè)之所急,在全國率先針對工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例下調(diào),這不僅是貫徹國務(wù)院“放管服”的精神,也是在建筑業(yè)普遍嚴(yán)重缺乏資金周轉(zhuǎn)時,從政策上為企業(yè)雪中送炭之舉。相信會有更多的省市建設(shè)行政主管部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,跟進采取這一企業(yè)利好的舉措。


4、“最低價中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題受到高度關(guān)注。


2021年5月,國家發(fā)改委公布了招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿),標(biāo)志著已經(jīng)實施了近20年的招標(biāo)投標(biāo)法將迎來大修。對施工企業(yè)傷害較大的“最低價中標(biāo)”這次怎么改,特別受到關(guān)注。早在2019年全國兩會期間,財政部對全國人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予明確答復(fù)是:將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則,研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定,取消綜合評標(biāo)法中價格權(quán)重的規(guī)定,按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。建筑企業(yè)的經(jīng)營者們,翹首以盼招標(biāo)投標(biāo)法的大修對“最低價中標(biāo)”有個說法,能合理地兼顧招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益?,F(xiàn)在看來,盲目的以最低價中標(biāo)的方式,從此將得到遏制,招標(biāo)投標(biāo)市場將步入健康的軌道。在招標(biāo)投標(biāo)法的修訂草案公開征求意見中,有4條值得建筑同行特別關(guān)注:


(1)投標(biāo)人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標(biāo)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價為異常低價,有可能影響合同履行的,應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)做出澄清或說明,并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性,導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的,應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。


(2)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項目實際需求和技術(shù)特點,選擇確定評標(biāo)方法。國家鼓勵招標(biāo)人將全生命周期成本納入價格評審因素,并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。


(3)在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。


(4)評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評估報告,并推薦不超過三個合格的中標(biāo)候選人,并對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明;除招標(biāo)文件明確要求排序外,推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。


從征求意見稿看,這次招標(biāo)投標(biāo)法大修,變動非常大,僅篇幅上就從過去68條變?yōu)?4條,使招標(biāo)投標(biāo)法更完善、也更符合規(guī)范建筑市場的實際,期待新的招標(biāo)投標(biāo)法早日面世。


5、住建部修改《建筑工程施工許可管理辦法》對建筑企業(yè)是利好。


2021年4月住建部以52號令的形式,頒布了關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》等三部規(guī)章的決定。三部規(guī)章的修改是順應(yīng)建筑市場實際情況,進一步規(guī)范市場各方主體行為而采取的重要措施。本文著重強調(diào)《建筑工程施工許可管理辦法》修改部分對施工企業(yè)的重要性,在建筑市場的幾方主體中,施工方毫無疑問是弱勢的一方,面對甲方建設(shè)單位的強勢,乙方施工企業(yè)往往只有選擇委曲求全,甚至忍氣吞聲。因此,只有依靠越來越完善的法律法規(guī),為弱勢一方主持公道。52號令中《建筑工程施工許可管理辦法》把原18號令中相應(yīng)管理辦法第四條第一款第五項修改為“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書,施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。”要想上項目,資金、圖紙、技術(shù)資料當(dāng)然是必須的,讓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書,這是開天辟地頭一回,但確實增加得好,非常接地氣。本人當(dāng)年在職分管過“清欠”工作,了解到大多數(shù)農(nóng)民工工資的拖欠,是因為工程款拖欠所致,而工程款的拖欠除了開始時資金就不足,還有就是開工后半道上把經(jīng)過驗資的資金轉(zhuǎn)移走了,使本該按合同到期應(yīng)付的工程進度款落空,造成工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資的拖欠,甚至造成堵路、堵橋、堵政府大門等很大的社會負(fù)面影響。向資深法律專家求證,她也認(rèn)為這三部規(guī)章修改得太及時了,意義重大,同時她根據(jù)多年處理建筑業(yè)糾紛的案例,感覺相對來說,外資項目的資金情況要好一些,內(nèi)資項目以民營開發(fā)商的情況最差,不僅到期承諾的進度款不給,有的連房屋預(yù)售款弄走了,履約保證金也弄走了;政府項目欠錢的也不在少數(shù),一方面要求大干快上,一方面資金不能保證。所以以法規(guī)形式要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書,太有必要了,從源頭上為清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的“雙清”工作提供了法律法規(guī)依據(jù),對上項目之初就沒打算還錢的“老賴”們是一個有效的約束。


6、多地發(fā)文應(yīng)對建材價格異常波動風(fēng)險,緩解施工企業(yè)壓力。


2020年抗擊新冠疫情以來,建筑業(yè)企業(yè)除了疫情本身造成影響,材料漲價、人工費漲價、工期延誤,很多不可抗拒的影響接踵而至。江蘇省、甘肅省、蘇州市、浙江省衢州市等省市建設(shè)行政主管部門主動解決企業(yè)因外部環(huán)境造成的經(jīng)營難題,發(fā)文對材料價格波動引起的合同價格進行調(diào)整。


今年5月31日,江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好防范和化解建筑材料價格異常波動風(fēng)險相關(guān)工作的通知》,規(guī)定補充協(xié)議可約定以下內(nèi)容:(1)占單位工程費超過一定比例的建筑材料的價格風(fēng)險承擔(dān)比例和調(diào)價方法;(2)為緩解施工企業(yè)的資金壓力,在工程進度款支付時,將建筑材料調(diào)價部分作為工程進度款一并支付。并且要求市縣建設(shè)行政主管部門及其造價管理機構(gòu),應(yīng)加強對建筑材料市場價格的監(jiān)測,做好材料價格信息發(fā)布工作,增加材料價格信息發(fā)布頻次,警示價格波動風(fēng)險,引導(dǎo)工程建設(shè)各方防范化解風(fēng)險。


為做好計價政策解釋和爭議調(diào)解服務(wù),甘肅省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布了關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知,建議風(fēng)險幅度宜控制在5%以內(nèi)。明確風(fēng)險幅度在5%以內(nèi)的,由承包人承擔(dān)或受益。風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。


蘇州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控的通知規(guī)定,招標(biāo)文件和合同中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價風(fēng)險內(nèi)容及范圍,除了規(guī)定5%作為風(fēng)險管控范圍外,還規(guī)定了因發(fā)包人或承包人原因造成工期延誤的,延誤期間遇價格波動造成的差價損失由責(zé)任方承擔(dān)。


浙江省衢州市住建局發(fā)布關(guān)于加強建筑材料價格風(fēng)險防范的通知,規(guī)定在招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購時充分考慮價格波動因素,合理分?jǐn)傦L(fēng)險。并且規(guī)定施工合同履行期;人工、材料、機械價格遇市場波動影響合同價款時,一般采用抽料補差法進行調(diào)價。


總之,各地在應(yīng)對建筑材料價格異常波動風(fēng)險時,各有高招,想方設(shè)法來緩解施工單位壓力,主動為企業(yè)服務(wù)。


7、資質(zhì)改革為建筑業(yè)發(fā)展提供了極好的發(fā)展機遇


對建筑業(yè)資質(zhì)改革,全行業(yè)都高度關(guān)注。作為多次改革的親歷者,更加深有體會。本人曾作為1995年資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)土建部分的執(zhí)筆者,2015年資質(zhì)改革課題組的負(fù)責(zé)人和2018年資質(zhì)改革方案的參與者,更加關(guān)心資質(zhì)改革方案的落地。2021年6月29日,住建部辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》,學(xué)習(xí)以后感覺到改革力度超出預(yù)期,體現(xiàn)了“大建筑業(yè)”的協(xié)同性,打破了行業(yè)壁壘,企業(yè)的經(jīng)營范圍更大,對整個建筑業(yè)來說確實是重大利好。多年以來,建筑業(yè)央企、國企為未來“中國建造”品牌的打造,發(fā)揮了主力軍的作用,大量擁有高等級資質(zhì)的民營企業(yè)也起到不可或缺的重要作用,而資質(zhì)改革又為中小建筑企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇,全行業(yè)的共同努力將加快促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的形成。


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